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霍英东徐云晓:实施全面预算绩效管理的原则和两个层次

无限挑战20121124

    徐云晓博士、北京大学经济学院财政系副教授,汇报了2018年中央和地方预算执行情况及2019年中央和地方预算草案。报告显示,2018年全国财政收入比2017年增长8.7%,一般公共预算收入比2017年增长6.2%。由此可见,财政收入增长率比国内生产总值高2.1个百分点,税收收入增长率接近国内生产总值。2018年总预算支出总额高于总预算收入16934.46亿元。财政收入来自经济增长。财政收入的增长率应等于或低于经济增长率才是合理的,这样才能使经济不致枯竭,市场资源将被过度剥夺和占有。绩效不仅是一个概念,也是一种管理手段。作为一个概念,它意味着绩效应该贯穿于金融活动的整个过程,实现“有效性和低效性问责”,成为评价政府工作的最高标准。绩效是指结果,即有效的公共服务。有效的公共服务,又称“实事求是”,是指公共的、与各部门职能有关的、被服务对象认可的公共事务。作为一种管理手段,它要求绩效为核心,并根据预算资金流动规律建立相应的管理模式——绩效管理。实施全面预算绩效管理的原则之一是确定预算的有效范围。抓好财务管理的初始配置,使预算资源在确定之初得到科学计量。经济增长总量是确定的。经济增长的蛋糕首次在政府和市场之间分配。相反,政府拿走的越少,市场上的资本和工人得到的越多,扩大再生产和继续为经济增长贡献的资源就越多,经济发展的可持续性就越低;相反,政府拿走的越少,资本和工人得到的越多。在市场上,用于扩大再生产和继续促进经济增长的资源越多,国民收入增加越多。经济发展的可持续性很强。这是一个非常直观的经济问题。从我国历代的轻税和休养,到世界银行的马其顿考验,再到供给学派的拉弗曲线,我们都清楚,低税收未必带来低税收,但高税收必然对经济造成巨大危害。美国经济增长的一个秘密是,政府拿走了一小部分,市场从分配中拿走了大约70%,然后投资于消费以刺激经济增长。因此,经济蛋糕越大,政府和市场对收入的分配就越多,这是一个良性循环。经济资源一次分配和二次分配问题需要理顺。过去,人们强调,在第一次分配中应强调效率,在第二次分配中应强调公平。这句话没问题。问题是,我们没有坚持所谓的“一次配置”就是指政府和市场之间的经济资源的良好配置。政府的税收收入应该是多少,资本利润率应该是多少,工人应该得到多少?所谓一次配置效率,是指市场必须在资源中占据主导地位,以保证资源的充分利用和经济的可持续发展。所谓二次分配,就是政府向企业、劳动者、资本以及其他生产经营者征税,然后由政府分配给社会的各个主体。这个过程必须注意公平。如果不是为了公平,就不需要在单个分配中获得这部分资源。直接投放市场,充分发挥效率是好的。因为它是为了公平,必须解决市场不能解决的问题。它是政府存在的价值和意义。弥补市场缺陷,保证二次分配的公平性。二次分配通常解决市场问题

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